廉江新型智慧城市建设进展、回顾与思考

引 言

2020年初，新冠病毒疫情在武汉爆发，导致全国蔓延，全国各大省市启动重大突发公共卫生事件一级响应。在党中央集中统一领导和及时部署下,全国上下一心、全力应对，科学防控疫情，并取得了阶段性重要成果。但在疫情防控过程中，仍暴露出我们在城市治理体系、应急能力等方面还存在不足，比如应急数据难共享、基层治理难联动、公共服务不到位等问题。疫情背景下如何完善社会治理体系、促进城市管理数字化、智能化和精细化已成为新型智慧城市建设的必然要求。

国地科技基于在空间（城市）规划、信息化领域的长期实践与经验总结，提出智慧规划与智慧城市建设“共生”的建设理念，以智慧规划提升空间治理能力，以智慧城市促进社会治理水平，打造两者的高效协同机制，提升整体治理能力的重要方向和趋势，从而实现城市治理从碎片化治理到系统性治理，从分散治理到协同治理，从经验治理到精准治理的治理模式重构。最终形成“以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段治理城市，以智慧的产业为城市提供支撑服务”的新型智慧城市建设实现路径。

1、背景篇：信息化释放数字红利，为经济转型提供新动能

新要求：构建新一代信息基础设施，助力新型智慧城市建设，促进城市治理智能化

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出“推动智慧城市建设”，把智慧城市建设作为国家新型城镇化建设的重要战略支撑，并促进“四化”同步协调发展，最终实现“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。

针对新时期的城市发展形势和人民的需求，2015年10月，党的十八届五中全会强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为城市发展赋予了新的内涵，为智慧城市建设提出了新的要求，由此新型智慧城市的概念孕育而生，新型智慧城市的建设要“以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态”。

在中国特色社会主义新时代背景下，党的十九大报告在全面总结经验、深入分析形势的基础上，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标；同时在报告中提出数字中国和数字社会，要求推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快生态文明体制改革，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，并将智能化作为提高社会治理现代化水平的要求之一。新型智慧城市作为促进城市治理智能化的重要推手，再一次被赋予“城市治理高效有序”的新要求。

2020年初，一场新型冠状病毒肺炎借春运之势以湖北武汉为中心迅速蔓延至全国各地，疫情对传统城市治理模式和已有智慧城市建设提出了新的挑战。2020年2月3日，习近平在召开的中央政治局常委会上特别强调，要针对新冠病毒疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。2月14日，在召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。3月10日，习近平在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。这些论述为城市治理体系及应急管理能力建设指明方向，同时也提出了全新课题。3月31日下午，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心，就杭州运用城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化进行考察调研。习近平总书记说，城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。

由此可见：新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，统筹实施国家信息化发展战略规划，加快建设网络强国、数字中国、智慧社会的核心载体，是新常态下将信息资源作为重要的生产要素来推动经济转型升级的重要抓手，是促进社会治理现代化的重要手段，因此新型智慧城市建设需要坚持以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的发展理念，将城市规划“以人为本”的理念和智慧城市的信息智慧手段充分结合，强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，注重实现数据治理，推进“三融五跨”（数据融合、业务融合、技术融合和跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域）的协同管理和服务，通过推进智慧城市建设来实现治理体系与治理能力现代化的政策措施，继而形成共建共治共享的社会治理格局。

（2）新思路：以智慧规划提升空间治理能力，以智慧城市促进城市治理水平

国地科技认为：新型智慧城市的建设要响应时代发展的新要求，构建新一代基础设施建设，致力于城市治理体系现代化的构建，提升城市治理的智能化水平。以空间规划为基础，通过新一代信息技术的应用，建立空间治理与社会治理协同效应机制，促进城市治理的决策更科学、管理更精细、服务更精准。

国地科技基于在空间规划、信息化领域的长期实践与经验总结，提出智慧规划与智慧城市建设“共生”的建设理念：以时空大数据为核心的智慧规划通过地理分析模型和智能算法，挖掘城市内在的运行规律，指引智慧城市建设；智慧城市建设过程中所产生的城市大数据，支撑智慧规划调整优化；两者共同构成虚实交融的数字孪生城市，对城市建设发展仿真、监测、模拟和推演，为智慧规划编制和智慧城市建设提供数字模型支撑。

2、实践篇：加强顶层设计，全局统筹规划，分步落地实施

2019年3月12日，国地科技成功中标廉江市新型智慧城市一期工程EPC总承包项目。项目建设内容可概括为“1312”，即一个顶层设计、三大工程、十二大项目。

（1）项目背景：以新型智慧城市建设统筹整合条块分割的信息化建设

在落实上级主管部门关于雪亮工程、政务服务等领域信息化建设要求的基础上，廉江市提出以新型智慧城市建设统筹产业民生建设、城市治理等相关部门的信息化建设需求，系统解决条块分割的信息化建设中存在的“信息孤岛林立、业务缺乏协同、设施重复建设、重建设轻管理”等问题，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同服务，并最终促进城市自身竞争力的提升。

（2）建设理念：规划引领、智慧可视、平台统筹、智能治理

规划引领：促进信息化建设与城市功能体系优化的深度融合

以战略定目标，以目标定内容，通过顶层设计促进智慧城市建设内容、架构、时序与城市自身发展战略、发展阶段相匹配，实现城市资源高效配置和功能体系整体优化。

智慧可视：以数字孪生城市实现智慧城市全方位实时可视化

基于三维实景建模与 CIM 模型建设数字孪生城市，建立城市运行监测预警模型体系，推动城市各类资源要素的优化配置、城市运行的随需响应和智慧城市应用功能的智能优化。

平台统筹：以支撑平台促进设施共建、资源共享与业务融合

建设统一智慧城市支撑平台，推动基础设施的共建共享，促进信息资源有序汇聚和深度共享，为各类智慧应用系统提供一体化服务与协同管理。

智能治理：实现城市治理的智能协同与精准高效

利用时空大数据对城市治理赋能，通过城市的透彻感知、深度整合、互联互通和创新应用，支撑城市治理在规划建设、管理业务、组织决策等层面的智慧转型。

（3）总体框架：1+4+N+3

廉江市新型智慧城市采用“1+4+N+3”的总体建设框架，即一个统一渠道入口、四类应用体系（民生服务体系、城市治理体系、生态保护体系、产业发展体系）、N个公共平台、三大基础设施建设（1云1网1感知）。

总体框架

3、建设篇：三步走战略，打造廉江特色的新型智慧城市

（1）总体规划：基础示范、完善推广、深化领先
（2）重点建设工程

构建全面、集约、及时的智能感知体系。建设全面覆盖、集约共享、及时智能的城市感知体系，为各类智能应用系统提供视频、数据、位置、环境等多类型、及时、准确、全面的整合感知信息，并为城市政府决策提供信息支撑。

建设宽带、融合、泛在的信息基础网络。空天地海通信网络天基网（卫星网）和地基网（5G 网络、物联网、互联网等）统一规划和建设部署，实现全空间立体化的通信能力，并为陆海空天一体化大数据平台的数据采集和分析提供网络基础。

打造整合、共享、规范的智慧支撑平台。整合智慧城市各个应用领域的建设需求，形成统采统存的公共数据库，建设涵盖时空大数据、公共信息、视频监控等信息的共享平台，通过统筹软硬件设备建设，规划技术标准，支撑智慧城市各类应用需求。

形成协同、高效、多元的智慧应用体系

（3）回顾与反思

① 2019年工作总结

项目实施：同步推进12个子项目的设计与实施，完成项目执行过程中各环节的具体工作，保证项目进度的同时确保项目质量；积极应对各项政府考核任务，如视频监控与安防系统雪亮工程综治考核。详细实施进度如下：

视频监控与安防项目是廉江市新型智慧城市项目的重大建设工程，统筹全市视频监控资源。以汇聚视频资源共享应用为导向，以服务公安实战业务应用为侧重，以视频图像应用为手段，最大程度地实现跨地区、跨部门视频监控资源的共享和互联互通互控，充分发挥视频监控在加强城市管理、提高警务效率、组织群防群治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。截止2019年底，整体实施进度70%，已成功上线600多路监控。

新型智慧城市基础工程建设内容包括信息基础网络、运营指挥中心大楼、市电接入工程、电信机房建设、应用支撑平台建设及基于城市三维实景的规划信息平台，是支撑廉江新型智慧城市建设的基础性工程。

结合廉江市的实际需求，重点开展智慧政务、智慧水务、智慧城管、智慧交通、智慧环保五方面的应用示范工程，为后续新型智慧城市建设积累经验，提供示范，构建新型智慧城市基本框架。整体实施进度40%。

② 2020年工作重点

基础支撑建设：完成应用支撑平台“两中心一平台”（运营指挥中心、基础资源中心、信息资源交换平台）实施内容。

智慧应用建设：保持与各智慧应用的用户单位密切沟通，完成智慧应用建设工作。

工作关键点：2019年实施重点是视频监控与安防系统雪亮工程，2020年工作重点则是：

（1）强调各智慧应用的建设以及推广；

（2）注重对用户需求的深入理解，在实践中不断提升应用价值；

（3）在5G、人工智能、区块链等新技术逐步成熟，城市疫情防控需求凸显的背景下，注重新型智慧应用的产品创新和技术更新。

项目验收：统筹推进廉江市新型智慧城市一期工程建设，完成各系统之间功能调试及整体验收工作。

4、国地科技新型智慧城市：予城市以智慧，与城市共发展

国地科技基于大量的智慧国土空间规划工作，以及多年的信息化建设的经验，从“智慧规划”到“智慧城市”，形成了一套 “以人为本”的智慧城市持续服务模式和以城市数据为核心的生态体系，最终实现社会民生、经济产业、居民个人、生态文明的协调发展；同时围绕规划引领的核心能力，集聚了一批业内知名的企业和科研机构，形成了优势互补的智慧城市合作生态圈，可提供从顶层设计、支撑平台到智慧应用，全流程、全周期的一揽子解决方案和一站式建设服务。

未来已来，国家正在开展数字中国、智慧社会、推进新型智慧城市建设的大潮中，国地科技将顺应新型城镇化发展趋势，适应国家治理体系和治理能力现代化要求，结合面向新型智慧城市的市域治理体系和治理现代化相关政策要求，继续开展以“规划引领”为核心理念的新型智慧城市建设实践，通过智慧规划引领新型智慧城市建设，致力空间资源优化，共筑人类理想家园，打造更开放互联、低碳友好、高效宜居的新城市生态，引领城市进入真正的智慧时代。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪良、雷雄军

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